當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境污染防治是一項(xiàng)復(fù)雜而緊迫的任務(wù)，急需資金支持。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村環(huán)境污染防治資金投入存在諸多問題。例如，責(zé)任劃分不清，過度依賴財(cái)政投入而市場主體參與不足，“誰污染、誰治理”的原則未能有效落實(shí)。政策工具較為單一，主要依靠財(cái)政支出，缺乏環(huán)境稅費(fèi)、公私合作等多元化手段。專項(xiàng)資金管理存在條塊分割現(xiàn)象，項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中各部門協(xié)調(diào)不足，整合效果不佳?？冃Ч芾硐鄬?duì)薄弱，重立項(xiàng)分配而輕績效評(píng)價(jià)，缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制。資金投入結(jié)構(gòu)不合理，過度偏向工程建設(shè)，忽視農(nóng)戶參與和源頭防控等。

針對(duì)這些問題，筆者建議從多個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

一是劃清支出責(zé)任，明確社會(huì)職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政投入重點(diǎn)。按照“誰污染、誰治理” 的原則，強(qiáng)化社會(huì)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，不能一出現(xiàn)污染就由縣級(jí)政府兜底。按照收益性、層次性和外部性的原則，科學(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將每一事項(xiàng)的支出責(zé)任落實(shí)到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和社會(huì)主體?？h級(jí)層面上要拓寬投入渠道，從土地出讓金收益、土地增值收益、中央代地方發(fā)行地方債等中切塊用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)綠色生態(tài)基金。

二是發(fā)揮規(guī)劃和項(xiàng)目包作用，加強(qiáng)資金整合工作。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)涉及從中央到縣市等多級(jí)政府，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門，要充分發(fā)揮各地各部門合力。以縣人民政府為牽頭統(tǒng)籌，積極推進(jìn)中央部門和地方項(xiàng)目資金組織申報(bào)環(huán)節(jié)的整合，以項(xiàng)目包代替項(xiàng)目，納入項(xiàng)目包的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)整合、發(fā)揮集合效用。健全部門會(huì)商制度，完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力搭建部門職責(zé)分工明確、上下通力協(xié)作的管理機(jī)制。

三是完善分配和支出方式，引導(dǎo)激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社會(huì) 投入。進(jìn)一步完善資金分配方式，加大競爭性資金分配力度，加大引導(dǎo)農(nóng)民農(nóng)戶勞務(wù)投入、源頭治理投入力度，加大項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)投入、建立管養(yǎng)長效機(jī)制。除了采取財(cái)政直接投資、補(bǔ)助補(bǔ)貼、政府購買、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治等傳統(tǒng)方式外，對(duì)于投資額大、受益期限長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議采取 PPP 投資模式。對(duì)于一些中小型投資項(xiàng)目，可采用貸款貼息、擔(dān)保、購買服務(wù)等方式進(jìn)行。對(duì)于成熟、先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)通過政府購買技術(shù)的形式，在全行業(yè)免費(fèi)推廣。對(duì)于企業(yè)綠色環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)，可擴(kuò)大政府采購范圍和支付額度。對(duì)于涉及廣大農(nóng)民切身利益的村莊整治，要進(jìn)一步完善“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民參與民主決策和民主管理。

四是加強(qiáng)績效管理，提高資金使用效率。全面開展事前、事中、事后等全過程管理。修訂完善專家評(píng)審、工程招投標(biāo)等各項(xiàng)管理制度，切實(shí)保證資金分配科學(xué)、程序規(guī)范、管理嚴(yán)格、結(jié)果公正。制定資金使用績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從資金投入、資金整合、資金管理、實(shí)施效果、組織保障等方面進(jìn)行考評(píng)。建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)和約束并重機(jī)制，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門預(yù)算安排和項(xiàng)目申報(bào)確定的重要依據(jù)。建立專項(xiàng)資金定期評(píng)估和退出機(jī)制，并將績效考評(píng)結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。建立健全公開公示和群眾參與機(jī)制，實(shí)行陽光操作，形成財(cái)政日常監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)專項(xiàng)監(jiān)督和群眾民主監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查體系，切實(shí)改變資金使用重立項(xiàng)輕監(jiān)管、重分配輕產(chǎn)出狀況。