近日，生態(tài)環(huán)境部等九部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管的意見》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)治理，包容審慎、寬嚴(yán)相濟(jì)，協(xié)同監(jiān)管、數(shù)智治理。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管的總體思路為“有減有壓、寬嚴(yán)相濟(jì)”，既要讓守法者得到實(shí)惠，又要督促違法者及時(shí)整改，通過合規(guī)達(dá)標(biāo)排放實(shí)現(xiàn)污染減排。這就要求在基層執(zhí)法過程中，對(duì)于涉嫌違法的第三方機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循包容審慎的精神進(jìn)行處理，其中對(duì)于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰，給予適度容錯(cuò)和改正空間。這無疑契合了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法　助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見》之精神，堅(jiān)守了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線，堅(jiān)定了基層一線執(zhí)法人員查辦機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)類環(huán)境違法案件的信心；同時(shí)給予企業(yè)適度的容錯(cuò)空間，為幫扶小微機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境守法合規(guī)提供了指引，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境治理的精準(zhǔn)化和人性化。

檢驗(yàn)檢測(cè)是質(zhì)量保證體系的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度。而近年來部分第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，利用立法空白與體制機(jī)制“真空”，通過各種形式對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果弄虛作假，擾亂市場(chǎng)環(huán)境，破壞環(huán)境監(jiān)管秩序。機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管的“守門人”，其檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性會(huì)影響污染防治攻堅(jiān)治理成效，同時(shí)干擾市場(chǎng)秩序、影響行業(yè)發(fā)展，侵害廣大群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合印發(fā)《檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域綜合治理行動(dòng)方案》，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)懲弄虛作假，深化重點(diǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)整治，在第二條第三項(xiàng)明確要深入開展機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)專項(xiàng)整治，及時(shí)預(yù)警違規(guī)行為，嚴(yán)格倒查問責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊替檢代檢、未經(jīng)檢測(cè)出報(bào)告、減少檢驗(yàn)項(xiàng)目或降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告、不符合機(jī)動(dòng)車排放定期檢驗(yàn)規(guī)范等違法違規(guī)行為。對(duì)查實(shí)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)使用作弊軟硬件、出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的，由公安、生態(tài)環(huán)境部門依法處罰并停止采信數(shù)據(jù)結(jié)果，移送市場(chǎng)監(jiān)管部門依法取消或撤銷資質(zhì)。涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

治理行動(dòng)推進(jìn)以來，各地積極落實(shí)《行動(dòng)方案》，嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)涉嫌出具虛假報(bào)告的違法行為并第一時(shí)間通報(bào)典型案例，倒逼機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域合規(guī)守法。但根據(jù)筆者調(diào)研，《行動(dòng)方案》發(fā)布以來，部分涉案機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在后續(xù)的行政復(fù)議、行政訴訟過程中提出，其僅因設(shè)備校準(zhǔn)不及時(shí)、操作不規(guī)范等問題導(dǎo)致輕微違規(guī)便被認(rèn)定為“出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告”，除此之外并無其他認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，存在“一刀切”之嫌，若一律按此標(biāo)準(zhǔn)處罰且量罰畸重，極大程度上會(huì)挫傷全行業(yè)合規(guī)積極性。

此次《意見》強(qiáng)調(diào)包容審慎處理，試行差異化管理，后續(xù)或?qū)⑦M(jìn)一步區(qū)分主觀故意與過失，對(duì)非惡意且及時(shí)整改的首次輕微違法給予容錯(cuò)空間，以“處罰與教育相結(jié)合”的法治原則為引領(lǐng)，避免工作方式的粗獷，以整體性的思維，以打開、包容的方式助力生態(tài)環(huán)境管理的內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動(dòng)，助推綠色高質(zhì)量發(fā)展。

作為基層執(zhí)法人員，即法律制度的執(zhí)行者和適用者，當(dāng)面對(duì)“打擊機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假“此類專項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，執(zhí)行的成效不應(yīng)用一年做了多少案子、罰了多少錢來概括。近年來，司法機(jī)關(guān)在處理生態(tài)環(huán)境案件中創(chuàng)新“以勞代償促修復(fù)”的模式，讓生態(tài)環(huán)境破壞者轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)者，此類做法廣受好評(píng)?；貧w到生態(tài)環(huán)境主管部門及執(zhí)法部門的角度，應(yīng)通過行政處罰手段“倒逼”企業(yè)環(huán)境守法，從而提高污染治理成效、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

因此，在接下來的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)工作推進(jìn)中，更多地應(yīng)從法律法規(guī)適用的合法性上維護(hù)程序正義，從行政相對(duì)人環(huán)境行為的合規(guī)性上幫扶引導(dǎo)，從行政行為后企業(yè)各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)的合格率上體現(xiàn)出執(zhí)法部門切實(shí)提高環(huán)境質(zhì)量質(zhì)效的工作成效。