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      強(qiáng)化水資源剛性約束刻不容緩

      經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) / 2025-07-07 / :15

      江河保護(hù)治理,是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點(diǎn)和人口經(jīng)濟(jì)狀況,決定了我們必須以更高站位、更寬視野、更大力度,謀劃和推動(dòng)這項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作。

      近日,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見(jiàn)》,在部署“加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用”任務(wù)時(shí),明確提出“強(qiáng)化水資源剛性約束”。由此,量水而行,發(fā)揮水資源最大效能,也就成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要課題。

      我國(guó)水資源相對(duì)短缺,人多水少,夏汛冬枯、南多北少,水資源時(shí)空分布不均。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,水資源需求量還在持續(xù)增長(zhǎng),供需矛盾日益突出,再加上水資源利用效率總體不高,制約著高質(zhì)量發(fā)展的成效。從發(fā)展全局計(jì)、從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)、從民生福祉計(jì),都必須把水資源作為最大的剛性約束,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水,合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡。

      剛性約束是強(qiáng)制性的、無(wú)條件的,規(guī)定著必須這么做、而不能那么做。對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō),是不能突破可用水量;對(duì)一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō),是要把用水量控制在用水定額以?xún)?nèi)。近年來(lái),確定水資源開(kāi)發(fā)利用“上限”,嚴(yán)格區(qū)域用水總量控制;健全水資源法治體系,明確具體推進(jìn)措施;嚴(yán)格用水強(qiáng)度管控,堅(jiān)決抑制不合理用水需求……一項(xiàng)項(xiàng)舉措的落地,一份份方案的出臺(tái),都是為了把剛性約束立起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)、硬起來(lái)。

      然而,就是在這樣的背景下,仍有一些地區(qū)、個(gè)別企業(yè)違規(guī)引水、圈水造景,無(wú)證取水、超量取水,雨污不分、污水直排,加劇水資源緊張局面。問(wèn)題的反復(fù)性與頑固性警示我們,水資源剛性約束必須不斷強(qiáng)化,提高認(rèn)識(shí)、壓實(shí)責(zé)任、從嚴(yán)監(jiān)管十分必要且任重道遠(yuǎn)。

      “兩只手”合力擰緊“水龍頭”。水是公共產(chǎn)品,政府既不能缺位,更不能手軟。要嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)審批、嚴(yán)格實(shí)施取水許可,依法依規(guī)開(kāi)展規(guī)劃水資源論證;要開(kāi)展水資源承載能力評(píng)價(jià),實(shí)行差別化管控政策,在水資源超載地區(qū)依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停新增取水許可;要讓水資源剛性約束“長(zhǎng)出牙齒”,強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作。同時(shí),也要通過(guò)推進(jìn)用水權(quán)改革、完善水價(jià)形成機(jī)制等優(yōu)化水資源配置,落實(shí)好水資源費(fèi)改稅政策,推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新,使社會(huì)各界更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。對(duì)此,《意見(jiàn)》已作出相關(guān)安排,亟需落實(shí)落細(xì)落到位。

      流域是一個(gè)整體,強(qiáng)調(diào)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),不是“各唱各的”,沿岸各地區(qū)要從“全域”出發(fā)去思考問(wèn)題,依據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況和流域水量分配實(shí)際,合理確定城市空間布局與規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模,攜手推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。用水是貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域的大事,涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等方方面面。推動(dòng)一系列部署安排落地見(jiàn)效,就需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化要素保障和政策支持,使江河保護(hù)治理體制機(jī)制更加完善,人水關(guān)系更加和諧。

      近日,水利部會(huì)同相關(guān)部門(mén)印發(fā)實(shí)施《河湖生態(tài)流量管理辦法(試行)》,對(duì)生態(tài)流量管理部門(mén)職責(zé)、管控指標(biāo)確定、泄放與調(diào)度、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、監(jiān)督評(píng)估等方面作出了規(guī)定。江蘇新修訂完善的水資源管理定額“標(biāo)尺”,已于7月1日起實(shí)施。當(dāng)更多政策效應(yīng)加速釋放,以剛性約束發(fā)揮水資源最大效能,高質(zhì)量發(fā)展的“水動(dòng)力”就會(huì)更為強(qiáng)勁。

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