2017年11月，受鞏留縣庫爾德寧旅游風景區(qū)管理委員會的委托，巴州綠環(huán)環(huán)境科學技術研究所承擔了《鞏留縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》的環(huán)境影響評價工作。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》及《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）、《環(huán)境影響評價技術導則—公眾參與》（征求意見稿）、《新疆維吾爾自治區(qū)建設項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定（試行）》（新環(huán)評價發(fā)〔2013〕488號）的要求，對報告書進行第二次公示。公示信息如下：

　　一、規(guī)劃及環(huán)境影響評價的概況

　?。ㄒ唬┰u價對象

　　本次規(guī)劃環(huán)境影響評價的對象為《鞏留縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2018-2026）》。

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　　1、規(guī)劃范圍

　　規(guī)劃范圍：本次規(guī)劃范圍為鞏留縣行政管轄范圍內的全部區(qū)域，規(guī)劃面積為4528平方公里。

　　2、規(guī)劃期限

　　本次規(guī)劃基準年為2018年，規(guī)劃期限8年（2018—2026），其中：

　　近期：2018年—2020年，全域旅游初步發(fā)展與重點建設階段

　　中遠期：2021年—2026年，全域旅游全面建設與提升階段

　　3、主要規(guī)劃內容

　　功能定位：新疆伊犁州東五縣旅游集散中心、國際生態(tài)度假區(qū)（近中期：高端休閑度假目的地）。

　　目標定位：庫爾德寧建設成為國家公園；鞏留縣建設成為全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。

　　產品定位：以高端休閑度假旅游產品為主，以民俗觀光旅游產品為輔。

　　產業(yè)定位：使旅游業(yè)成為鞏留縣國民經濟優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)；全縣經濟和社會發(fā)展的重要增長點和支撐點；使旅游業(yè)真正成為全縣產業(yè)經濟中“調結構、促就業(yè)、惠民生”現(xiàn)代服務業(yè)龍頭先導產業(yè)，全面提升城市綜合競爭能力。

　　產業(yè)布局：以全域旅游理念，空間布局必須打破行政區(qū)劃限制，讓青山綠水變?yōu)榻疸y，讓生態(tài)環(huán)境產業(yè)。因此按照興化的生態(tài)板塊分布，結合歷史文化基底進行空間架構實現(xiàn)全域旅游的生態(tài)格局和產業(yè)，用支持介于此，鞏留市全域旅游的空間布局為“一心驅動·兩翼支撐·三廊牽引·八區(qū)聚集”。以庫爾德寧、恰西-塔里木等核心景區(qū)形成旅游聚集區(qū)，打造綜合型旅游項目，形成鞏留旅游的拳頭產品，提升鞏留旅游國際競爭力。

　　“一心”：以鞏留縣城為核心。

　　“兩翼”：河谷風韻生態(tài)休閑翼、天山康養(yǎng)森林度假翼

　　“三廊”：伊河源頭——伊犁河谷濕地景觀帶、天上云杉——天山最美世遺風景道、神秘地帶——物華天寶鞏留風韻道構成“風景”廊道。

　　“八個聚集區(qū)”：康體療養(yǎng)度假區(qū)、天山森林運動區(qū)、民俗文化體驗區(qū)、恰布其海漁樂區(qū)、生態(tài)農業(yè)示范區(qū)、塞外濕地風情區(qū)、山林秘谷休閑區(qū)、古墓探險悠游區(qū)。

　　二、規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的概述

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　　規(guī)劃充分利用鞏留縣的優(yōu)勢資源，依據(jù)項目地塊現(xiàn)狀和旅游綜合產業(yè)發(fā)展方向，在土地資源有限的前提下，優(yōu)化整合現(xiàn)有自然、地理、人文資源，優(yōu)化利用土地，保證原環(huán)境空間更加生態(tài)合理，注重技術上的可行性和社會、經濟、環(huán)境效益的統(tǒng)一。立足于可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文化長期效益，做到社會效益、經濟效益和生態(tài)效益的同步共贏。

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　　規(guī)劃實施對環(huán)境的不利影響主要集中在擬引入建設項目的建設運營階段。

　　1、施工期

　　施工期間環(huán)境影響主要為土建工程施工揚塵、施工噪聲、施工廢水、施工固廢等，對環(huán)境存在一定的影響，但是，這些環(huán)境影響具有時效性，施工完成后消除。只要施工方嚴格按照施工規(guī)范要求，做到清潔生產和文明施工，采取防塵、施工廢水治理等措施，可以將影響減少到最小。此外，隨著規(guī)劃的實施，工程永久占地將由現(xiàn)在的草地轉變?yōu)榫幼∮玫?、交通、綠化以及旅游基礎設施等用地，改變土地利用的性質，臨時占地也可能造成一定的生態(tài)破壞，應采取工程及植物措施加以恢復和保護。

　　2、營運期

　　本次規(guī)劃主要打造以生態(tài)旅游、自然觀光、登山探險、休閑度假等形式的復合功能創(chuàng)新旅游區(qū)，依據(jù)規(guī)劃的產業(yè)定位，營運期的環(huán)境影響主要為景區(qū)人員、游客的生活污水、生活垃圾，旅游車輛排放的汽車尾氣、餐飲燃料廢氣，旅游車輛及其他活動產生的噪聲等。經相應的污染治理設施處理后，能夠實現(xiàn)達標排放。

　　三、預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的要點

　　（一）施工期環(huán)境影響減緩措施

　?。?）在具體的建設項目環(huán)境影響評價中，應明確項目施工期污染來源、產生量和排放量，提出切實可行的污染防治措施。

　　（2）建設施工中應特別注意保護植被，盡量避免砍伐樹木，因工程需要必須砍伐時，必須取得林業(yè)部門同意并辦理手續(xù)。對損毀的植被及時補種和恢復，施工后期開展場內綠化建設。

　?。?）土建施工沙石材料轉運、加工，土石方挖掘和填埋造成揚塵污染；運輸車輛、機具激濺帶來的揚塵、粉塵污染環(huán)境。施工單位應定期灑水降塵，主要產塵作業(yè)點裝防塵網，及時清除路面塵土。

　　（4）建筑垃圾以采用回填土和低洼地段填埋相結合為主，區(qū)域調整各建設項目之間的棄渣互用，盡量建設棄渣量，對不能回填和利用的棄碴，按當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門要求及時清運至指定的建碴堆放場地，嚴禁隨意傾倒。

　　（5）規(guī)劃區(qū)內施工場地基建設施較薄弱，無成型的排水管渠。建設施工過程主要的水污染環(huán)節(jié)是道路、公共服務設施、水電通訊系統(tǒng)等土建基礎工程等。建設中對混凝土澆注時的廢水排放，應按環(huán)保部門統(tǒng)一的環(huán)保要求，設置必要的臨時廢水處理設施，如污泥貯存池和沉砂池。在下一步項目環(huán)評中，應根據(jù)施工期工程量，對施工廢水的處理措施提出明確要求。

　?。?）對施工企業(yè)嚴加管理，將溝渠開挖的土方盡快回填和利用，嚴禁雨季，特別是大雨天施工，以杜絕施工機械的石油類和懸浮物進入地下水體污染地下水。

　　（7）施工期新建的旱廁、沉淀、隔油等污水處理設施應遠離規(guī)劃區(qū)內的地表溪流，同時應做好防滲處理。

　　（二）運營期環(huán)境影響減緩措施

　　1、水環(huán)境

　　地表水環(huán)境:

　　根據(jù)鞏留縣旅游規(guī)劃的特點，旅游項目營運期環(huán)境影響污染源包括旅游服務設施、居住區(qū)、游客產生的生活污水、餐飲廢水。

　　（1）污水禁止排河（塔里木吉爾格朗河、恰西河、克什莫乎爾勿贊、庫爾德寧河、大吉爾格朗河等）。

　?。?）現(xiàn)有污水管網能普及到的景區(qū)產生的污水依托市政設施，統(tǒng)一收集后通過市政污水管網排入污水處理廠處理。

　　（3）靠近城區(qū)的景點能通過修建管網連接至市政污水管網的，景區(qū)規(guī)劃實施的同時修建污水管網，即產生的污水經市政管網排放至污水處理廠處理。

　?。?）對于原來生活污水未收集的集中居住區(qū)域建設小型污水處理設施，經處理達標后回用，實現(xiàn)中水回用。

　?。?）涉及到自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的項目污水禁止外排，經處理達標后回用。

　　地下水環(huán)境:

　?。?）施工期新建的旱廁、沉淀、隔油、除渣等污水處理設施應遠離規(guī)劃區(qū)水體，同時應做好防滲處理。

　?。?）規(guī)劃區(qū)內實施“清污分流、雨污分流”。

　?。?）規(guī)劃區(qū)內的污水預處理設施（如隔油池，化糞池等）及污水管網進行防滲處理，以避免污水預處理設施內的污水進入地下水體污染地下水。

　?。?）規(guī)劃區(qū)內農林用地及綠化帶盡量減少使用農藥及化肥，甚至不用，避免對地下水的影響。

　　2、大氣環(huán)境

　　規(guī)劃區(qū)采用電能和天然氣作為主的能源，屬清潔能源，故無需進行集中處理，餐飲娛樂企業(yè)產生的餐飲油煙應經油煙凈化設施處理達標后排放。針對汽車尾氣治理需要有關部門加強管理，限制汽車尾氣超標車輛上路。在道路兩側及景區(qū)內空地種植綠化帶，達到凈化空氣的目的。加強管理，人車分流，保障車輛的暢通，同時嚴格控制汽車行駛速度，有效削減汽車尾氣的排放量。

　　3、固體廢棄物

　　規(guī)劃區(qū)固廢按“三化”的原則（減量化、資源化、無害化），對固廢分別收集、分類處置。規(guī)劃道路兩旁設置垃圾箱，廢物箱應美觀、衛(wèi)生、耐用，并能防雨、阻燃；酒店、居民區(qū)、廣場和停車場等基礎設施等處設置生活垃圾收集點，生活垃圾經環(huán)衛(wèi)部門集中收集臨時堆置在生活垃圾轉運站，最終運至城市生活垃圾填埋場統(tǒng)一處理。垃圾轉運站要做到日產日清，定期噴水消毒、除蠅藥劑。

　　4.聲環(huán)境

　　規(guī)劃區(qū)噪聲主要為交通噪聲和游客喧鬧聲。評價建議采取合理規(guī)劃、區(qū)內禁止鳴笛、管理人員引導游客，勸導游客景區(qū)內不要大聲喧嘩。道路兩旁建設綠化帶等措施，減緩交通噪聲和游客喧鬧聲對規(guī)劃區(qū)內環(huán)境敏感點的影響。

　　四、環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結論的要點

　　區(qū)域大氣、聲環(huán)境、地表水、地下水、土壤環(huán)境質量現(xiàn)狀能夠達到相應的環(huán)境質量標準。規(guī)劃方案實施不會導致區(qū)域性的大氣環(huán)境質量明顯下降，地表水水環(huán)境容量可支撐本規(guī)劃區(qū)的發(fā)展，規(guī)劃實施不會對水環(huán)境產生明顯不利影響，規(guī)劃實施不會對地下水環(huán)境產生明顯不利影響，環(huán)境的影響范圍可控制在規(guī)劃區(qū)范圍。

　　鞏留縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃定位是合理的。從區(qū)域的生態(tài)適宜性和環(huán)境承載力分析，適宜發(fā)展規(guī)劃制定的產業(yè)項目。規(guī)劃不能與土地、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護、名木古樹、風景名勝區(qū)等相關保護規(guī)定相沖突。通過規(guī)劃的實施，妥善、有效地解決環(huán)境制約因素，采取環(huán)境污染控制和減緩措施，并采納規(guī)劃優(yōu)化調整建議，鞏留縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃從環(huán)境保護角度分析是可行的。

　　五、環(huán)境影響報告書的查閱方式和期限

　　公眾可在本公告發(fā)布后10個工作日內，通過電話、電子郵件向環(huán)評單位或建設單位查閱本項目的環(huán)評文件。

　　六、公眾參與工作方案

　　1.公眾參與目的

　　為了增加公眾對本次規(guī)劃的了解，本次環(huán)評通過公示及公眾參與調查問卷方式讓公眾了解規(guī)劃基本情況，從而有助于消除公眾對規(guī)劃情況的疑慮，進而了解公眾對本次規(guī)劃的態(tài)度、公眾關心的問題以及對規(guī)劃的意見和建議等，并將公眾意見反饋到環(huán)境影響報告書中，為規(guī)劃實施單位及環(huán)境保護管理部門日后開展工作提供參考，最終使規(guī)劃更趨完善。

　　2.執(zhí)行公眾參與的人員和其它輔助條件的安排

　　本次環(huán)評調查問卷由環(huán)評單位編制，并參照《新疆維吾爾自治區(qū)建設項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定（試行）》確定了公眾意見調查的范圍。調查過程由規(guī)劃實施單位根據(jù)環(huán)評單位確定的范圍進行調查。

　　3.公眾代表選取方式、代表數(shù)量或代表名單

　　公眾參與調查的空間范圍不小于環(huán)境影響評價范圍（按各環(huán)境要素最大影響范圍考慮），并涵蓋本次規(guī)劃的全部敏感保護目標。被征求意見的對象包括可能受到本次規(guī)劃直接影響的公眾，還包括規(guī)劃所在地和受影響地區(qū)的基層組織代表等。書面問卷調查發(fā)放，將根據(jù)各敏感目標分布情況，確定書面問卷調查表的發(fā)放數(shù)量。

　　4.信息公開方式

　　本次環(huán)評已進行第一次信息公示，公示期間沒有收到電話、傳真等信息反饋。擬進行第二次信息公開，向公眾公告項目的環(huán)境影響信息，報告書可發(fā)郵件索取或到巴州綠環(huán)環(huán)境科學技術研究所查閱。

　　5.公眾意見調查方式

　　采取現(xiàn)場發(fā)放公眾參與調查問卷的方式進行調查。

　　6.信息反饋的安排等

　　評價單位將在本項目環(huán)境影響報告書中如實記錄、匯總公眾的意見和建議，并將采納合理的公眾意見、建議，同時向規(guī)劃的實施單位、規(guī)劃編制單位和有關部門反饋。對于公眾意見采納或不采納都將逐條給出說明，同時在報告書報審時附具對有關單位、專家和公眾意見采納和不采納的說明。

　　七、征求公眾意見的范圍和主要事項：

　　征求項目周圍單位、專家、群眾等對本項目的意見和建議。

　?。?）對建設項目所在地目前的環(huán)境質量的狀況是否滿意；

　?。?）對本建設項目了解的情況和渠道；

　?。?）對本項目在本地建設可能造成的污染的意見；

　　（4）對本項目建設與當?shù)亟洕l(fā)展關系的理解；

　?。?）對本項目的環(huán)境保護工作有何建議；

　?。?）其他建議。

　　八、征求公眾意見的具體形式

　　本次公眾參與本著知情、真實、平等、廣泛、主動的原則，采用公開發(fā)布規(guī)劃信息收集公眾意見及建議。公眾可通過電話、傳真、電子郵件、書信等方式向建設單位和環(huán)境影響評價單位提出您對本規(guī)劃實施過程中和實施后有關的環(huán)保意見及建議。

　　九、公眾提出意見的起止時間和聯(lián)系方式

　　請您在公告發(fā)布后10個工作日內，將您的意見或建議通過以下方式反映給環(huán)評單位或規(guī)劃實施單位，聯(lián)系方式如下：

　　規(guī)劃實施單位：鞏留縣庫爾德寧旅游風景區(qū)管理委員會

　　通訊地址：鞏留縣庫爾德寧旅游風景區(qū)管理委員會

　　聯(lián)系人：王先生

　　聯(lián)系電話：13565470089

　　環(huán)境影響評價單位名稱及聯(lián)系方式

　　單位名稱：巴州綠環(huán)環(huán)境科學技術研究所

　　地址：新疆巴州庫爾勒市石化大道圣果名苑石榴園一號

　　郵編：841000

　　聯(lián)系人：拜衛(wèi)衛(wèi)

　　電話：18009968865 電子郵箱：1224673343@qq.com

　　鞏留縣庫爾德寧旅游風景區(qū)管理委員會

2018年3月6日